【濰坊信用】訊 執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生的爭議通常發(fā)生在諸如城管等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域；依法行政為何難？專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域推行了綜合行政執(zhí)法制度。就南通二建集團(tuán)在青島無證夜間施工被罰款事件而言，西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員可能還不知道夜間施工存在例外的規(guī)定。
南通二建集團(tuán)在青島因無證夜間施工被罰款
就綜合行政執(zhí)法制度而言，新修訂的《行政處罰法》一方面“下放”了有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，例如，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)；另一方面，本法又對綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行了限制，例如，法律列舉了城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等七個領(lǐng)域。
《行政處罰法》對前述七個領(lǐng)域使用了“等領(lǐng)域”，省級人民政府能否擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍？《行政處罰法》之所以列舉綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍，立法目的之一為依法行政的需要，“外行人”執(zhí)行專業(yè)性的法律可能適用法律錯誤，例如，城管執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不少基層執(zhí)法人員可能還不知道鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的適用范圍等。
生態(tài)環(huán)境可以納入綜合行政執(zhí)法制度，并不意味著任何環(huán)境可以均可綜合行政執(zhí)法；生態(tài)保護(hù)和污染防治是兩個相似而不同的概念，環(huán)境污染執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，不應(yīng)納入綜合執(zhí)法范圍。南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款有各種數(shù)據(jù)，通常人可能不知道數(shù)據(jù)的含義，例如，工地夜間施工符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)不超過55分貝是合法行為。
就南通二建集團(tuán)無證夜間施工行政處罰而言，其事實根據(jù)是施工現(xiàn)場4個測點檢測平均值為62.8分貝；其法律根據(jù)為《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條之規(guī)定，以及《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》第三十條之規(guī)定。問題是，南通二建集團(tuán)是否需要辦理夜間施工審批手續(xù)？
南通二建集團(tuán)是否需要辦理夜間施工審批手續(xù)？
根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第一款規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)即便辦理了施工許可也不得施工作業(yè)，但不超過55分貝例外。
本法第三十條第一款還規(guī)定，搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。搶修、搶險作業(yè)容易理解，問題是，生產(chǎn)工藝上的要求與特殊需要必須連續(xù)作業(yè)有何區(qū)別？
必須連續(xù)作業(yè)，是指晝間作業(yè)至夜間作業(yè)的連續(xù)，例如，《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》規(guī)定，晝間從六時至二十二時；夜間從二十二時至次日六時；特殊需要必須連續(xù)作業(yè)，是指生產(chǎn)工藝外的連續(xù)作業(yè)，例如，為了建設(shè)項目工程進(jìn)度的作業(yè)等。
《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第二款規(guī)定，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明；因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的，建設(shè)單位不需要相關(guān)證明，更不需要審核批準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)階段16號樓筏板混凝土澆筑作業(yè)可以評價為生產(chǎn)工藝上的要求，例如，分階段澆筑樓筏板可能影響主體工程的質(zhì)量等。
《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第三款規(guī)定，搶修、搶險的連續(xù)夜間作業(yè)，因生產(chǎn)工藝上要求的連續(xù)夜間作業(yè)和因特殊需要的連續(xù)夜間作業(yè)，必須公告附近居民。問題是，建筑企業(yè)違反第三十條第三款的規(guī)定，能否予以行政處罰？
在我國，任何法律決定，包括行政處罰是否合法，需要通過三段論（演繹推理）來驗證；所謂“三段論”，是指法律人適用法律時，對比法律規(guī)則結(jié)構(gòu)“三要素”中的法律要素與具體事件中相對應(yīng)的客觀三要素，從而得出法律決定。
驗證法律決定合法性與“三段論”的運用
新“三要素說”認(rèn)為，任何法律規(guī)則均由假定條件、行為模式和法律后果三個部分構(gòu)成。
假定條件，是指法律規(guī)則在什么時間、空間、對什么人適用以及在什么情境下對人的行為有約束力的問題，其中，在什么情境下對人的行為有約束力，是指法律規(guī)則的溯及力。
行為模式，指法律規(guī)則中規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w行為的方式。其中，不利的法律決定，主要是指人們違反了法律規(guī)則中的“禁止或不得如何行為”的模式。
法律后果，指法律規(guī)則中規(guī)定人們在做出符合或不符合行為模式要求時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果的部分；其中，違法后果與“禁止或不得如何行為”相對應(yīng)。
本文以南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款為例，通過一個三段論（演繹推理）得出是否可以行政處罰的結(jié)論，供綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員、審核人員參考：
《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條規(guī)定，建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。
法律規(guī)則結(jié)構(gòu)的“三要素”（大前提）：假定條件為，建筑施工單位夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)→行為模式為，禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)→法律責(zé)任為，責(zé)令改正，可以并處罰款。
具體事件的客觀“三要素”（小前提）：假定條件為，南通二建集團(tuán)建筑企業(yè)夜間在青島市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)→行為模式為，從事因生產(chǎn)工藝上要求的連續(xù)作業(yè)→法律責(zé)任的判斷為，法律人需要對比前二個要素得出結(jié)論。
行政執(zhí)法人員處罰南通二建集團(tuán)建筑企業(yè)假定條件符合，而行為模式不符；《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條僅處罰違法本法第三十條第一款的行為，西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局對其罰款1萬元不符合法律規(guī)定。從此意義而言，依法行政為何難，不僅存在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，法律人運用“三段論”推理也相當(dāng)重要。
