日前，江蘇省法院召開的“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動動員部署會上，鎮(zhèn)江中院黨組書記、院長劉亞軍就企業(yè)信用修復(fù)“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”作交流發(fā)言。據(jù)介紹，截至2022年3月底，全市共有2778家失信企業(yè)退出“黑名單”，為鎮(zhèn)江市城市信用綜合評價排名大幅躍升作出了重要貢獻(xiàn)。企業(yè)信用修復(fù)工作入選2021年鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“十件大事”，鎮(zhèn)江中院被市委、市政府授予全市優(yōu)化營商環(huán)境“甘露獎”。
細(xì)致調(diào)研 失信企業(yè)逐一摸排
近年來，鎮(zhèn)江法院緊扣中心大局擔(dān)當(dāng)作為，將修復(fù)企業(yè)信用作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)，扎實(shí)開展為企業(yè)辦實(shí)事解難題。
守信激勵，失信懲戒。在基本解決執(zhí)行難的大背景下，以公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制高消費(fèi)等失信聯(lián)合懲戒機(jī)制已成為法院威懾失信被執(zhí)行人、提升執(zhí)行強(qiáng)制力的一種主要手段，在全社會范圍內(nèi)逐步形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合信用懲戒格局。現(xiàn)實(shí)中，有履行意愿亦有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，卻因被納入“黑名單”，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等社會活動和經(jīng)營方面受限，進(jìn)一步削弱了履行能力，讓許多“誠而不幸”者束手束腳，望洋興嘆。
“為確保完成企業(yè)信用修復(fù)攻堅任務(wù)，我們挑選精干力量組成工作專班，第一時間制定工作方案，就4257家失信企業(yè)開展排查摸底，經(jīng)核實(shí)，這4257家企業(yè)涉及案件19538件。”鎮(zhèn)江中院黨組副書記、副院長魯寬說到。
從單兵突進(jìn)向多方聯(lián)動轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)江法院充分認(rèn)識到企業(yè)信用修復(fù)工作的特殊性，內(nèi)“合”全市法院力量，形成組織合力，及時研究落實(shí)方案、分解工作任務(wù)，召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會7次，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)3場，做到職責(zé)分工明確、問題解決及時、推進(jìn)實(shí)施有序；外“合”政府職能部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅，確立“屬地治理、法院指導(dǎo)”的工作原則，明確并壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任、治理責(zé)任，人民法院指導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任，誓師啃下這塊硬骨頭。
精準(zhǔn)發(fā)力“因企制宜”推動修復(fù)
“我們公司主要靠投標(biāo)、中標(biāo)后承攬工程業(yè)務(wù)，受疫情影響企業(yè)生存壓力巨大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，我們不僅喪失了投標(biāo)的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境。”江蘇某民營建筑企業(yè)在信用修復(fù)申請中反映該公司對信用修復(fù)的迫切需要。
江蘇某市政公路工程公司欠中國銀行潤州支行借款本息及訴訟費(fèi)用共計1300余萬元，江蘇某民營建筑企業(yè)對上述債務(wù)提供了擔(dān)保，承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
京口法院收到信用修復(fù)申請后第一時間核實(shí)了相關(guān)情況。鑒于被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)屬擔(dān)保人，京口法院主動協(xié)調(diào)，約談雙方當(dāng)事人調(diào)解，在取得申請執(zhí)行人諒解的基礎(chǔ)上，決定屏蔽被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)的失信名單，重振“誠而不幸”企業(yè)發(fā)展生機(jī)。
全市法院按照“一企一策”原則制定個性化修復(fù)方案，形成“幫扶清單”“約束清單”和“退出清單”。對與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議的被納失企業(yè)，經(jīng)申請執(zhí)行人書面同意后辦理退出；對已注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法作出退出決定；對有履行能力拒不履行的繼續(xù)進(jìn)行信用懲戒。
堅持“依法依規(guī)、公開公正”原則，全市法院嚴(yán)格把關(guān)修復(fù)程序，充分保障申請執(zhí)行人的知情權(quán)和異議權(quán)。鎮(zhèn)江中院下發(fā)4份指導(dǎo)性文件，制作5份法律文書模板，指導(dǎo)基層法院規(guī)范失信治理工作。充分調(diào)動各方力量，解決失信企業(yè)負(fù)責(zé)人難找、財產(chǎn)調(diào)查工作量大等難題。
對于已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)能否退出失信名單，有無可執(zhí)行財產(chǎn)是關(guān)鍵。全市法院于2021年10月底全部完成對企業(yè)財產(chǎn)的2輪網(wǎng)絡(luò)查控，同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對所有停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)完成了3輪企業(yè)財產(chǎn)信息線下核查。結(jié)合財產(chǎn)調(diào)查情況視情決定將相關(guān)企業(yè)直接從失信名單中刪除或移送辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，以無財產(chǎn)可供執(zhí)行方式和以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”方式退出失信企業(yè)2130家。
日前，省法院發(fā)布2021年江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例，揚(yáng)中法院審理的“江蘇海納機(jī)電集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整案”因加強(qiáng)府院聯(lián)動、修復(fù)企業(yè)修復(fù)、幫助恢復(fù)經(jīng)營等特色做法入選。
“在海納公司案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產(chǎn)重整負(fù)面效應(yīng)外溢影響，在司法、銀行、稅務(wù)、市場等方面信用等級降低，對企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、重新融入市場造成較大障礙。”揚(yáng)中法院黨組書記、院長朱曉軍談到，“深厚的企業(yè)底蘊(yùn)和良好的發(fā)展?jié)撃茏屛覀兏械阶尯＜{公司重?zé)ㄉ鷻C(jī)責(zé)任重大，我們將企業(yè)信用修復(fù)工作同步納入重整重點(diǎn)工作議程，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。”
揚(yáng)中法院積極協(xié)調(diào)涉海納公司案件的各級、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，協(xié)調(diào)揚(yáng)中市政府及相關(guān)部門幫助海納公司重新開立基本賬戶保障企業(yè)資金正常使用，及時為海納公司辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)等幫助企業(yè)恢復(fù)市場交易信用。在各方共同努力下，海納公司重整計劃已于2021年12月24日執(zhí)行完畢。目前，海納公司恢復(fù)市場交易信用輕裝上陣，生產(chǎn)經(jīng)營重新步入正軌。
源頭防范“勤督促”力減失信
“現(xiàn)通知你公司在收到本通知書之日起5日內(nèi)向申請人履行生效調(diào)解書確定的義務(wù)，逾期不履行的，你公司將承擔(dān)納入限制高消費(fèi)和失信被執(zhí)行人名單、作為被執(zhí)行人在全國法院被執(zhí)行人信息公開網(wǎng)公示影響相關(guān)信用評價等可能產(chǎn)生的不利后果。”
在申請人沈陽某科技股份有限公司向鎮(zhèn)江中院申請執(zhí)行鎮(zhèn)江某集團(tuán)有限責(zé)任公司一案中，為避免將被執(zhí)行公司納入“黑名單”，法院向被執(zhí)行人發(fā)出了督促履行通知書，告知其不履行法律義務(wù)所需承擔(dān)的不利法律后果。在發(fā)出督促履行通知書的3天后，鎮(zhèn)江某集團(tuán)有限責(zé)任公司主動履行了給付義務(wù)。
為從源頭上防范失信行為發(fā)生，鎮(zhèn)江法院建立“一督促三預(yù)告”機(jī)制。執(zhí)行立案前向當(dāng)事人送達(dá)《督促履行通知書》，避免債務(wù)人因非故意不履行生效法律文書產(chǎn)生不良征信記錄。執(zhí)行過程中，全程告知被執(zhí)行人不履行義務(wù)可能面臨的懲戒后果，特別是采取懲戒措施或強(qiáng)制措施前，向被執(zhí)行人發(fā)送預(yù)納失、預(yù)限高、預(yù)處罰通知書，切實(shí)做到以勤督促防失信、以控納失減失信。對擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，鎮(zhèn)江法院視情給予一至三個月履行寬限期。
對于積極糾正失信行為的企業(yè)，全市法院建立信用正向激勵機(jī)制，及時向其出具自動履行生效法律文書證明，引導(dǎo)激勵企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。企業(yè)信用修復(fù)工作行動開展以來，全市法院發(fā)布的失信企業(yè)名單數(shù)量同比降低了62.1％。
“人無信不立，企無信不興。立足善意文明執(zhí)行理念，開展企業(yè)信用修復(fù)，既為企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場活力。鎮(zhèn)江法院將繼續(xù)鞏固企業(yè)信用修復(fù)工作成果，營造誠信社會氛圍，努力讓法治誠信成為現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設(shè)的核心競爭力！”劉亞軍表示。
